深圳福田区那栋30年楼龄的老住宅楼，外墙瓷砖已经斑驳脱落，而一份关于高空作业安全的新规让维修方案陷入僵局：蜘蛛人不能再轻易“飞檐走壁”，可狭窄的小区空间连高空作业车都开不进来。

“建筑外墙清洗、修补、屋面检修等各类建筑外墙零星高处作业”被正式纳管，作业人员必须持特种作业操作证，高风险作业需编制专项方案并经技术负责人审查。这并非一纸空文，龙岗区某公司因四名无证作业人员已被重罚8.5万元。

01 政策核心

深圳市这份最新管理办法，为高空作业设置了清晰的安全红线。

坠落高度基准面2米及以上即被认定为高处作业，人员必须持证上岗。新规特别将“建筑外墙清洗、修补、屋面检修等各类建筑外墙零星高处作业”纳入“零星作业”范畴进行安全管理。

这意味着，无论是清洗写字楼幕墙的“蜘蛛人”，还是为老旧小区修补外墙的工人，他们的作业不再仅仅是“接个私活”，而是需要纳入正规监管体系的生产活动。

文件还详细规定了各方责任：雇请人的业主有督促安全之责，而承接作业的生产经营单位则需对安全生产负主体责任。

02 安全背后的数据

支撑这项严格政策的是高空作业领域不容忽视的安全风险。深圳市龙岗区的处罚案例显示，一家建筑劳务公司因四名吊篮作业人员未取得高处作业操作证上岗，被处以8.5万元罚款。

深圳市政府采用信息化管理手段，要求将作业现场影像资料上传至纳管平台，实现对施工作业全过程的信息化闭环监管。这种做法将安全监管从事后追责转向了事前预防和事中控制。

虽然新规没有明文“禁用蜘蛛人”，但它大幅提高了使用座板式单人吊具（蜘蛛人常用设备）进行作业的门槛和成本，实质上引导市场向更安全的作业方式转变。

03 老城区的现实困境

新规在保障安全的同时，也让福田区、罗湖区等老城区的建筑维保问题变得更加棘手。深圳一项调研显示，20年以上房龄的老旧住宅占比已超过30%。

这些老房子面临着外墙瓷砖脱落、渗水漏水等共同问题。随着楼龄老化，住宅楼外墙瓷砖出现脱落不可避免，高空坠物成为城市治理的顽疾。

然而老旧小区空间狭窄，大型高空作业车难以进入；搭设脚手架成本高昂，对于小面积维修来说经济上不划算。

一位业内人士坦言：“别说使用高空车和吊篮，有些地方是真没法用。”香港为解决类似问题，在建筑设计时就考虑了外墙维护需求，不少楼宇安装了永久性检修通道或吊篮轨道。

04 维修资金困局

政策执行面临的另一大难题是维修资金。对于2000年后建成的较新住宅楼，因维修责任不够明确、监管有难度、维修资金筹集难等原因，出现了“维修难”问题。

按照“谁权属、谁负责”的原则，小区物业共有部分属于全体业主，业主享有权利也需承担责任。但动用物业专项维修资金需要业主大会通过，程序复杂，往往难以快速达成一致。

老房翻新本就不易，深圳老房翻新平均预算已达25万元，但实际支出超预算30%以上的案例占比高达42%。在这种情况下，要求业主承担更昂贵的高空作业方案，无疑会增加维修工作的推进难度。

05 技术创新的破局

面对政策收紧和现实困境，行业开始寻求技术创新。无人机和机器人技术正逐渐进入高空作业领域，为解决安全与效率的矛盾提供新思路。

安徽一家有着22年高空清洁经验的企业，如今采用“无人机勘察＋智能设备清洗＋人工精修”三步法。他们先用无人机扫描整楼外墙，找出污渍重点区域，再用智能爬墙机器人进行大面积清洗，大幅减少人工高空作业风险。

万勋科技推出的“汎汐”高空幕墙安全劲洗服务，采用“行业龙头经典小型无人机+柔韧具身智能机器人+专利动态智控水处理系统”组合，已成功服务华润、农夫山泉、天津轨交集团等多家头部企业。

2025年11月，万勋科技在深圳高交会上联合中国联通、中建钢构等行业领军企业，共建旗舰级空中清洗服务生态，储备作业面积已超2000万平方米。

06 城市管理的平衡术

城市管理者正在安全与民生之间寻找平衡点。深圳市新规并未完全禁止传统高空作业方式，而是通过强化资质要求和过程监管，引导行业向更规范、更安全的方向发展。

对于高处作业人员，新规要求必须经过专业培训并取得特种作业操作证。这种“持证上岗”的要求，实际上提升了从业人员的专业素质和安全性，从长远看有利于行业发展。

同时，政策鼓励技术创新和应用，智能机器人等新技术手段被寄予厚望。这些技术虽然初期投入较高，但长期来看能够降低作业风险，提高工作效率，最终可能形成更可持续的商业模式。

07 寻找可行的路径

要在安全监管和实际需求之间找到可行路径，需要多方共同努力。对于新建建筑，应在设计阶段就考虑后期维护需求，预留检修通道或设备安装位置。

对于既有建筑，特别是老旧小区，可以探索多元化解决方案：建立应急维修基金，解决紧急维修的资金问题；推广建筑外墙保险，分散长期维护风险。

行业内部也应加强自律和标准化建设。徽脉环境等企业已从“遵循标准”向“参与造标”转变，而万勋科技也正联合业内企业推动《无人机清洗与喷涂技术操作规程》团体标准编制。

高空作业政策的收紧，背后是城市发展从“增量扩张”转向 “存量提质”的必然选择。当深圳30%以上的住宅楼龄超过20年，那些曾让城市焕发生机的建筑如今成了需要精心呵护的存量资产。

政策的争议提醒我们，在守护“头顶上的安全”时，不能忽视脚踏实地的民生需求。无人机和机器人或许能解决一部分高空作业难题，但那些隐藏在老旧小区角落的渗漏裂缝，仍需要能够灵活应对复杂环境的“老师傅”手艺。