今年以来,我国政府一直强调城中村改造的重要性。从4月份开始,中央政治局会议和国务院常务会议多次强调了城中村改造的必要性和紧迫性。4月28日,中央政治局会议首次提出了在超大特大城市积极稳步推进城中村改造和“平急两用”公共基础设施建设的目标。随后,在7月21日,国务院常务会议审议通过了《关于在超大特大城市积极稳步推进城中村改造的指导意见》。然后,9月14日,自然资源部发布了《关于开展低效用地再开发试点工作的通知》,将城中村用地改造列为一项重点工作。最近,国务院政策例行吹风会再次强调了加大城中村改造、平急两用基础设施建设以及保障性住房建设等方面的金融支持。
当前,我国房地产投资和销售出现了严重下滑,成为经济增长的主要拖累。因此,积极推进城中村改造对于拉动投资、扩大内需以及实现经济稳定增长具有至关重要的意义。
目前,我国共有21个超大特大城市(不包括新晋级的苏州),其中包括7个超大城市和14个特大城市。国海证券在一份研究报告中对这21个城市进行了城中村改造对房地产投资和销售的潜在影响进行了测算。根据测算,这21个城市的城中村业主总人口达639万人,本轮城中村改造总建筑面积约为5.4亿平方米。在乐观情形下,如果拆除面积占比为50%,其中70%采取房票安置方式,30%采取纯货币化安置方式,而改造地块的新建住宅容积率为原来的3倍,预计在未来5年内将会拉动商品住宅销量达9.7亿平方米,同时也将带动总投资额达9万亿元。
除了来自中央财政、地方财政以及金融机构的资金支持外,鼓励和支持社会资本参与城中村改造也被视为一项重要的资金来源。特别是国有企业和央企可能成为城中村改造的主要参与主体之一。一方面,国有企业和央企具有丰富的资源和融资优势,另一方面,城中村改造也具有较强的公益属性,因此,国有企业和央企承担更多社会责任也是理所当然的。同时,鼓励民营企业的参与也需要更多政策支持,例如在土地使用和税收方面提供适当的优惠政策,遵循谁投资谁受益的原则,并在后期运营中给予企业一定的利润空间。这将有助于吸引更多的社会资本参与城中村改造,推动该重要领域的发展。
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